2023 昌明大马预算案

经济趋势探讨

文／许道敏（诗巫福源堂）

2023 年2 月24 日，大马第9 任首相兼财长安华在国会提呈“2023 昌明大马预算案”。这算是2023 年预算案2.0。

在前朝首相沙比里领导下，前财长赛夫鲁于2022 年10 月7 日在国会提呈了2023年预算案，可是沙比里于同年10 月10 日宣布解散国会，为第15 届全国大选铺路。

2023 年，全球在不确定性因素笼罩下，经济走势放缓。根据世界银行的预测，全球经济成长将从2022 年2.9% 滑跌至2023 年1.7%。世界银行对大马在2023 年经济成长的预测是4.2%，2022 年大马成长是6.2%。大马处于放慢走势的全球大环境中，经济跟着滑跌，基本因素是因为大马是个出口为导向的经济体

让我们从趋向疲弱的全球经济来看安华提呈的“2023 财政预算案2.0”。

放慢的经济
大马2023 年经济成长预测放慢到4.2%（2022:6.2%）。这肯定影响政府税收。为了补这方面留下的缺口，政府引进了奢侈税（LUXURY TAX）, 对高收入群体（T20）调高0.5% 至2% 的税率。政府也承诺减轻人民面对的生活成本的压力，因而对M40（中收入群体）的税率调降2%。对于低收入群体（B40）月收入低于2500 令吉，政府给予最高2500令吉的援助金。

全球今年持续面对通胀的压力，大马不例外。新届政府应允给予百姓协助，减轻生活的压力。

美国联储局认为美国通货膨胀在经过2022 年大幅升息后，仍然严重。因此之故，2023 年还是升息年。美国将持续把通膨出口到其他国家，大马当然是其中之一。

可以肯定的，2023 年大马人民将持续生活在通胀压力下。

GST 消费税
首相兼财长安华在提呈“2023 年财案2.0”时，确定暂时不实行消费税（G.S.T.）。

全球目前有160 多个国家实行消费税制（GST SYSTEM），没有任何国家会更换（除外是大马2018 年在新届希盟政府带领下，将GST 换回SST 销售服务税），因为GST 是最公平与有效的税收制度。

安华政府有可能鉴于2023 年通膨压力还很大，因此暂不推出GST 税制。之后，大马经济部长拉菲兹（RAFIZI RAMLI）认为大马在等待合适对机重启GST。

大马已连续26 年呈现财政赤字。这意味着大马26 年来都以举债来应付联邦政府的支出。简单来说，大马联邦政府的收入太少。但举债渡日终究不是长远之计。可行的办法是开源节流！

开源是通过调税或经济取得更高成长来2023昌明大马预算案第1329 期2023 年04 月23 日11增加税收。节流是缩减财政支出。

按安华的报告，目前大马国债已高达一万二千亿令吉。以债利率2.5% 来计算，大马一年付出300 亿令吉的国债利息。这是庞大的财政支出。

从2015 年4 月1 日起实施GST 的数据看，消费税约可增加200-300 亿令吉的税收，这是可观的收入。

另外，国油（PETRONAS）已于2012年开始将常年派息比例降低至盈利的30%。PETRONAS 一直以来都是大马最主要缴税户和收入来源。这30% 限制政策让大马联邦收入这十年来减少不少收入。

因此之故，安华政府没有放弃重启GST。

中小企获扣税2%
安华提呈的“2023 年财案2.0”特别照顾了微型和中小企，将首15 万令吉的税率从17% 降至15%。

大马微型与中小型企业占全国企业总量的97.3%，它们贡献了国内生产总值近36%，就业市场逾50% 和出口的18% 左右。中小企的发展和成长对大马经济扮演举足轻重角色，它们对于大马经济运行至关重要。

2023 年全球经济成长面临大压力，预测成长将从2022 年2.9% 下滑至2023 年1.7%。大马处在放慢速度成长的大环境中，经济增长将被拖累，2023 年增长预测只有4.2%（2022 年是6.2%）。

有鉴于2023 年经济慢速前进，政府特别调低中小企的税率来减轻它们的负担，让中小企不至于受太大冲击！

2023 年财政赤字5%
安华提呈的“2023 年财政预算案”赤字达5%，这比2022 年财赤6.5% 有进步。

大马国债已高达一万二千亿令吉，占GDP（国内生产总值）的60%。大马国债对GDP 的比率虽然比其他国家，例如：美国、日本、新加坡等来得低，但这不等于说大马可以放任支出，放宽松驰理财。

至2022 年12 月，新加坡国债对GDP 的比率是167%。新加坡与大马国债对GDP 的比率相差很大，主因是两国的国情有很大差别。新加坡已是东方瑞士，目前超越香港成为金融中心。流进新加坡的外资非常庞大。按国际标准，这些外资都被当作是新加坡外债。另外当然是淡马锡（TEMASEK HOLDINGS PRIVATE LIMITED）及GIC（GOVERNMENT OF SINGAPORE INVESTMENT CORPORATION）主权基金。TEMASEK 与GIC 堪称全球最成功之一的主权基金，其债务也被算是国债。

大马基本上背负的是消费债，而新加坡基本上背负的是投资债。这在效应上有大差别。对个人来讲，消费债是穷债，投资债可说是富债。对国家来讲，意义差不多一样！

发展开销，行政开销2023 年财政案2.0，行政开销占总开销的74.5%，而发展开销的占比是25.5%。

与2023 年财案相比，2018 年财案发展开销占比只有16.4%，行政开销占比却高达83.6%。

近十多年来，大马每年财政预算案的发展开销占比逐年减少，行政开销占比反而逐年增加。像大马这样发展中的经济体，理想的财案发展开销占比应介于30-40%以帮助国家发展，制造更高收入。

行政开销是非生产性，不会直接制造收入，发展开销是属于生产性，对创造国家收入有直接贡献。

工业4.0（INDUSTRY 4.0）
首相兼财长公布的2023年昌明大马财政预算案，在中小型企业的部分少谈到工业4.0（INDUSTRY 4.0）。

所谓“工业4.0”是指产能数码化、自动化。工业4.0也可用在农业，例如将农业项目智能化。数码化、自动化的最大效应是提高生产力（PRODUCTIVITY）。

“工业4.0”已是全球趋势。大马劳力生产力成长缓慢，加上大马还是处于较低的经济价值链。这造成大马薪水成长缓慢，难与较先进国相比。要想让大马人民享有更快速薪水成长，大马一定要提高劳力生产力及提升大马经济价值链。

新财案，不全面？
安华提呈的2023年财案，有评论认为其不够全面。例如奢侈税被认为有冲击大马作为购物天堂之意；津贴从700亿令吉减少到640亿令吉，会导致津贴商品的价格上涨等等。

财政预算案很难面面俱圆，满足各方面的需求。经济基本上是管理资源与需求。资源是有限的，需求却是无限的。国家与家庭都一样，在资源与需求寻求一个平衡点考验当家的智慧。

在货币与财政政策拿捏的好来促进大马经济成长是安华首要任务。更高的经济成长才会为联邦政府带来更多收入。

更重要的是安华政府一定要改革来铲除结构性问题；所谓结构性问题是指贪污、滥权、裙带关系、不平等政策等。结构性问题除了可拦阻外资（尤其是FDI外来直接投资）来马，也推动双才外流（人才、钱财）。这是大马致命伤！

结论
安华在提呈“2023财案2.0”是面对大马处于低成长率、高国债、连续26年赤字、通膨，以致让安华处在巧妇难为无米之炊的处境。安华政府的财政收入也难以追上开支，国家的财政体质也因此每况愈下。安华首相兼财长在拿捏资源与需求上有如走在政治和经济吊索上！